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南方周末:中国NG0反思哥本哈根大会 议事规则岂能不改?

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发表于 2010-6-7 12:15:07 | 显示全部楼层 |阅读模式
非官方报告
    2010年2月,联合国第十一次全球环境部长会议在印尼的巴厘岛召开,中国的NGO阿拉善SEE生态协会参会,并以递交草案形式,动议联合国就全球环境治理的议事规则进行改革。在他们看来,哥本哈根气候峰会的失败,首先在于游戏规则本身。
    “全球化时代到来,首先要有有效的全球议事规则,我们不能像驼鸟那样把头埋进沙里就算了。”
    “在世界治理规则的设计中,中国人总是被动接受的角色,一方面担心别人算计,有一种担惊受怕的民族主义心理,一方面又不习惯去积极争取话语权和规则制订权。”
    2009年12月,我们受联合国环境署邀请,组团参加了哥本哈根气候峰会,最终却没能目睹一个具有法律约束力的全球应对气候变化协议,这个结果让不少人失望。
    归国后,副会长王维嘉提醒大家,认为问题可能出在议事规则上。哥本哈根大会的议事规则是:缔约国一国一票,全票通过。这意味着,只要有一国退出不签,就达不成全体协议。虽然一国一票是主权国家的权利表达,但这样的办法一是效率低,二是不公平。说效率低,是因为要求全票通过,协调难度大。哥本哈根会议期间,多次出现贫困国家代表退席、七十七国集团退席等事件,它们一退,大会就白开了。所以最后只能妥协到一个没有硬性约束的协议,空空洞洞,不涉及权利义务。说它不公平,是因为这样的规则没有考虑到各国人口、GDP、国土面积的差别,而由于这些差别,同一个协议文本注定对不同国家意味着不同的权利和义务。例如,中国人口13亿多,有个国家不到1万人,但两国对全球环境治理决策却有同样权重的投票权,你说公平吗?又如:有个国家面积仅有0.44平方公里,不足北京颐和园面积的1/6,但它却与国土面积横跨欧亚大陆的俄罗斯拥有同样权重的投票权,你说合理吗?有的国家GDP不到世界GDP的0.1%,美国GDP占世界的25%,这两个国家却有同样的绿色经济转型的表决权,你说实际吗?世界治理,需要公正、务实和有效的规则,而现在的规则显然不具备。
    我们起草了联合国议事规则修改草案,并向联合国提交。我们建议,表决权不能绝对平等,应兼顾人口、经济实力和国土面积的因素:缔约方按国家一国一票,占表决权权重40%,这是为了尊重联合国主权国家平等的传统理念。然后人口权重占20%,GDP权重占20%,国土面积占权重20%,这是一个“40—20-20-20”的表决规则。我们还为此制定了详细的操作细则。
我们就这个动议与联合国副秘书长施坦纳交流,他说这是一个十分重要但很难解决的问题,并不愿马上表达看法,议事规则改革,后面是重大的权利和义务的调整,这是全球治理的重大问题,很难马上有一个结论。
    即便如此,我们还是希望至少作为问题先讨论起来。全球化时代到来,首先要有有效的全球议事规则,才可能开一个有效的全球会议。而联合国气候变化框架公约缔约方会议(COP15)并没有一个公正而有效的议事规则,各国都为此困惑,却不去认真解决,我们不能像驼鸟那样把头埋进沙里就算了。
    现在的世界性会议,中国议题往往是焦点议题,但却很少听到中国的声音和中国关于世界治理的建议。在世界治理规则的设计中,中国人总是被动接受的角色,一方面担心别人算计我们,有一种担惊受怕的民族主义心理,一方面又不习惯去积极争取话语权和规则制订权。这种不积极进取的习惯是百年落后被殖民时代留下来的心理习惯,我们总是强调还忙于内务,还没有能力和信心去治理世界,但今天,世界治理与国内治理已有紧密的关系,中国在崛起,世界责任已经无可回避。世界治理不好,中国也难以独善其身。
    世界要求中国承担更多的责任,这是中国应当认真对待和智慧回应的。联合国本是一个开放系统,我们不应有害怕和胆怯心理,也不应有自以为是的蛮霸心理,平等待人,共治世界,中国应有准备地积极参与全球治理。
    这次巴厘岛会议,作为中国的NGO,我们不仅动议联合国环境议事规则进行改革,而且还建议成立世界环境组织(WEO),由世界各国政府、企业界和NGO界代表共同组成,统一对全球环境治理提出重大决策。这是我们中国民间参与全球环境治理的一件小事,但这只是一个开端。
    (作者系阿拉善SEE生态协会专家委员会主席)
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